Про удосконалення законодавства України з питань саморегулювання

О. В. Медведчук

ПРО УДОСКОНАЛЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ САМОРЕГУЛЮВАННЯ
О. В. Медведчук

DOI: 10.32702/2306-6814.2018.20.102

УДК: 35:347.471.4

О. В. Медведчук

ПРО УДОСКОНАЛЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ САМОРЕГУЛЮВАННЯ

Анотація

За результатами комплексного аналізу вітчизняного законодавства з питань саморегулювання підприємницької та професійної діяльності виявлено та висвітлено ряд недоліків, серед яких: відсутність єдиних підходів до саморегулювання, системного і комплексного порядку утворення та діяльності саморегулівних організацій, неузгодженість понятійного апарату тощо. Доведено необхідність регулювання означених питань на рівні закону як для ефективної діяльності саморегулівних організацій взагалі, так і для виконання ними делегованих або визначених законом владно-управлінських функцій.
Розроблено конкретні пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів України з питань розвитку саморегулювання, які згруповано у два блоки: 1) формування концептуальних засад саморегулювання; 2) інші питання, пов'язані з розвитком саморегулювання, що потребують законодавчого врегулювання. Рекомендовано при розроблені законодавчих змін диференціювати ступінь втручання держави з урахуванням різних підходів до добровільного, делегованого і змішаного саморегулювання. Обгрунтовано, що законодавство має містити уніфіковані положення щодо статусу саморегулівних організацій, порядку їх створення та діяльності, не обмежуючи їх право на вибір організаційно-правової форми та не встановлюючи єдину модель саморегулювання для всіх вітчизняних ринків.

Ключові слова: саморегулювання; саморегулівні організації; законодавство; нормативно-правові акти; державне управління.

Література

1. Зелена книга "Саморегулювання в Україні" [Електронний ресурс] / Гончарук О., Заблоцький А., Лавриненко І., Малюська Д., Медведчук О. та інші. — 2017. Режим доступу: https://regulation.gov.ua/book/50-zelena-kniga-samoreguluvanna-v-ukraini
2. Про схвалення Концепції реформування інституту саморегулювання в Україні [Eлeктpoнний pecуpc]: Розпорядження від 10.05.2018 № 308-р // Кабінет Міністрів України. — 2018. — Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/308-2018-%D1%80
3. Шатковська І.В. Аспектні питання законодавчого забезпечення діяльності саморегулівних організацій в Україні / І. Шатковська // Наукові записки Інституту законодавства Верховної ради України. — 2011. — № 3 (6). — С. 82—88.
4. Модельний закон про саморегулівні організації СНД [Eлeктpoнний pecуpc]: Постанова Міжпарламентської асамблеї держав — членів СНД від 31.10.2007 № 29-7. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/997_i51
5. Непомнящий О.М. Децентралізація державного регулювання будівельної діяльності: закордонний досвід для України / О.М. Непомнящий // Державне будівництво: електрон. наук. фах. вид. ХарРІ НАДУ. — 2014. — № 1. — Режим доступу: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2014-1/pdf
6. Ogus A. Self-Regulation in Bouckaert, B. De Geest, G. (eds.) Encyclopedia of Law and Economics, Cheltenham, Edward Edgar, 2000.
7. Про захист економічної конкуренції [Eлeктpoнний pecуpc]: Закон України від 11.01.2001 № 2210-III // Верховна Рада України. 2001. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2210-14
8. Цивільний кодекс України [Eлeктpoнний pecуpc]: Закон України від 16.01.2003 № 435-IV // Верховна Рада України. 2003. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/435-15
9. Про стандартизацію [Eлeктpoнний pecуpc]: Закон України від 05.06.2014 № 1315-VII // Верховна Рада України. 2003. — Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1315-18
10. Філатова Н.Ю. Охорона і захист цивільних прав саморегулівними організаціями / Н.Ю. Філатова // Форум права. — 2014. — № 1. — С. 502—509.

O. Medvedchuk

ON IMPROVEMENT OF UKRAINIAN SELF-REGULATION LEGISLATION

Summary

A complex analysis resulted in discovering a number of shortcomings in forming the national legislation on self-regulation of economic and professional activities, which include: absence of unified approaches to self-regulation, system and complex procedure of establishment and operation of self-regulated organizations, inconsistency of the conceptual apparatus, etc. The importance is proved of regulating the above issues at the legislative level for effective operation of self-regulated organizations in general and for their performance of delegated or set out by the law managerial functions in particular. It is noted that regulation can be effected both by general norms of a higher procedure, which set norms of registering public unions and businesses, contract relations, competition, etc., and special rules related to the very institute of self-regulation. Meanwhile, a framework law on self-regulations issues can be passed and special laws will stipulate peculiarities of regulating social relations in terms of formation and operation of self-regulated organizations in various fields of economic and/or professional activities.
Concrete suggestions are made as per introducing amendments to Ukrainian legislative acts on self-regulation development, which are grouped in two blocks: 1) formation of conceptual fundamentals of self-regulation; 2) other matters related to the self-regulation development, which require legislative settlement. It is recommended to differentiate a degree of the state's interference when developing legislative changes and consider various approaches to voluntary, delegated, and mixed self-regulation. It is reasoned that the legislation must contain unified provisions on the status of self-regulated organizations, procedure for their formation and operation, without limiting their right to chose an organizational legal form and without setting up a single self-regulation model for all national markets.

Keywords: self-regulation; self-regulatory organizations; legislation; regulatory acts; public administration.

References

1. Honcharuk, O. Zablots'kyj, A. Lavrynenko, I. Malius'ka, D. Medvedchuk, O. Pinchuk, V. Fajchak, Kh. Shuliak, O. and Yaremchuk, P. (2017), "Green book "Self-regulation in Ukraine"", available at: https://cdn.regulation.gov.ua/5c/a8/c3/c1/regulation.gov.ua_Green-Book-Selfregulation-in-Ukraine-October-2017.pdf (Accessed 20 Sept 2018).
2. Cabinet of Ministers of Ukraine (2018), Resolution "About the approval of the Concept of Reformation of the Institute of Self-Regulation in Ukraine", available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/308-2018-%D1%80 (Accessed 20 Sept 2018).
3. Shatkovs'ka, I.V. (2011), "Aspects of legislative provision of self-regulatory organizations in Ukraine", Naukovi zapysky Instytutu zakonodavstva Verkhovnoi rady Ukrainy, vol. 3 (6), pp. 82—88.
4. IPA CIS (2007), "Model law on self-regulated organizations", available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/997_i51 (Accessed 20 Sept 2018).
5. Nepomniaschyj, O.M. (2014), "Decentralization of state regulation of construction activity: foreign experience for Ukraine", Derzhavne budivnytstvo, vol. 1, available at: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2014-1/pdf (Accessed 20 Sept 2018).
6. Ogus, A. (2000), "Self-Regulation", Encyclopedia of Law and Economics, Edward Edgar, Cheltenham, UK.
7. Verkhovna Rada of Ukraine (2001), The Law of Ukraine "On Protection of Economic Competition", available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2210-14 (Accessed 20 Sept 2018).
8. Verkhovna Rada of Ukraine (2003), "The Civil Code of Ukraine", available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/435-15 (Accessed 20 Sept 2018).
9. Verkhovna Rada of Ukraine (2014), The Law of Ukraine "On Standardization", available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1315-18 (Accessed 20 Sept 2018).
10. Filatova N.Yu. (2014), "Protection and protection of civil rights by self-regulatory organizations", Forum prava, vol. 1, pp. 502—509.

№ 20 2018, стор. 102 - 106

Рубрика: Державне управління

Дата публікації: 2018-10-26

Кількість переглядів: 857